皖組發(fā)〔2020〕5號(hào)

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于非公企業(yè)黨建工作重要指示和在民營企業(yè)座談會(huì)、企業(yè)家座談會(huì)上的重要講話精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展系列決策部署，努力把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、群眾工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為園區(qū)和非公企業(yè)的管理優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，以高質(zhì)量黨建工作引領(lǐng)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)和非公企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全省園區(qū)非公企業(yè)黨建工作提出若干舉措。

一、完善園區(qū)非公企業(yè)黨建工作管理體制

1．省委非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織工委負(fù)責(zé)全省園區(qū)非公企業(yè)黨建牽頭抓總工作，省商務(wù)廳參與指導(dǎo)全省園區(qū)非公企業(yè)黨建工作。省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務(wù)廳等履行省委非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織工委成員單位職責(zé)，發(fā)揮部門職能優(yōu)勢，把非公企業(yè)黨建納入省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和特別政策區(qū)、國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和海關(guān)特別監(jiān)管區(qū)的建設(shè)規(guī)劃、考核評(píng)比等重要內(nèi)容。

2．堅(jiān)持“條塊結(jié)合、以塊為主”原則，市、縣（市、區(qū)）黨委將園區(qū)非公企業(yè)黨建工作納入本地基層黨建工作總體布局。市、縣（市、區(qū)）委非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織工委負(fù)責(zé)本地園區(qū)非公企業(yè)黨建牽頭抓總工作，市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革委、科技局、商務(wù)局等市、縣（市、區(qū)）委非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織工委成員單位結(jié)合各自工作職能，抓好園區(qū)非公企業(yè)黨建工作。

3．園區(qū)黨工委發(fā)揮“一線指揮部”作用，負(fù)責(zé)全面抓好所在園區(qū)非公企業(yè)黨建工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)園區(qū)各部門和市、縣（市、區(qū)）有關(guān)涉企部門力量，堅(jiān)持抓黨建與抓業(yè)務(wù)相結(jié)合，形成內(nèi)部協(xié)調(diào)、多方聯(lián)動(dòng)、齊抓共管工作格局。省級(jí)以上開發(fā)區(qū)應(yīng)全面構(gòu)建“開發(fā)區(qū)黨工委—非公企業(yè)綜合黨委—非公企業(yè)黨組織”三級(jí)組織架構(gòu)，明確黨工委副書記專抓非公企業(yè)黨建工作。非公企業(yè)綜合黨委具體負(fù)責(zé)非公企業(yè)黨建工作，吸收涉企部門負(fù)責(zé)人和規(guī)模較大、黨建工作基礎(chǔ)好的龍頭企業(yè)黨組織書記作為成員。下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和有二級(jí)園區(qū)的開發(fā)區(qū)，在開發(fā)區(qū)黨工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確各級(jí)黨組織抓非公企業(yè)黨建工作任務(wù)，落實(shí)兜底管理責(zé)任。

二、切實(shí)提升黨的組織和工作覆蓋質(zhì)量

4．定期開展摸底排查，加大非公企業(yè)黨組織組建力度，做到黨組織應(yīng)建盡建。創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，大力推動(dòng)在二級(jí)園區(qū)、企業(yè)孵化器、商務(wù)樓宇、商圈市場、眾創(chuàng)空間等建立區(qū)域性黨組織，并向區(qū)域內(nèi)企業(yè)延伸。推動(dòng)分產(chǎn)業(yè)、分領(lǐng)域、分區(qū)域建立黨建工作聯(lián)盟或黨群共建理事會(huì)，牽引帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域和區(qū)域黨建工作。鞏固網(wǎng)格化管理成果，強(qiáng)化黨建工作指導(dǎo)站功能，鼓勵(lì)依托黨建工作指導(dǎo)站建立實(shí)體性黨組織。完善園區(qū)非公企業(yè)黨組織分類管理辦法，推動(dòng)整體提質(zhì)增效。

5．對(duì)不具備建立黨組織條件的非公企業(yè)特別是外資企業(yè)和港澳臺(tái)資企業(yè)，采取多種方式擴(kuò)大黨的工作覆蓋。加大派駐黨建工作指導(dǎo)員力度，實(shí)現(xiàn)暫未建立黨組織的非公企業(yè)黨建工作指導(dǎo)員全覆蓋。建立健全黨群共建聯(lián)席會(huì)議制度，加大在園區(qū)內(nèi)非公企業(yè)特別是外資企業(yè)和港澳臺(tái)資企業(yè)組建工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織力度，推動(dòng)群團(tuán)工作與黨的工作有效融合，彰顯黨群共建合力。

6．持續(xù)推動(dòng)“找出一批、發(fā)展一批、輸入一批”專項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)展壯大黨員隊(duì)伍。采取優(yōu)先參加技能培訓(xùn)、優(yōu)先推薦就業(yè)等多種辦法，引導(dǎo)和督促“口袋”黨員亮明身份。全面開展園區(qū)流動(dòng)黨員普查登記，加強(qiáng)園區(qū)與村（社區(qū)）黨組織協(xié)調(diào)配合，對(duì)黨組織關(guān)系在村（社區(qū)）黨組織的流動(dòng)黨員，每年組織開展就業(yè)情況排查，督促在非公企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)6個(gè)月以上，特別是擔(dān)任中層以上管理人員的黨員按照規(guī)定轉(zhuǎn)接組織關(guān)系。市、縣（市、區(qū)）委組織部下達(dá)發(fā)展黨員工作計(jì)劃，指標(biāo)應(yīng)向園區(qū)適當(dāng)傾斜。加大在非公企業(yè)技術(shù)骨干、管理人員等優(yōu)秀人才中發(fā)展黨員力度，注重培養(yǎng)非公企業(yè)出資人和群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人入黨。鼓勵(lì)舉辦非公企業(yè)黨員專場招聘會(huì)，支持非公企業(yè)優(yōu)先錄用黨員職工。

三、拓展黨組織和黨員發(fā)揮作用途徑

7．通過“內(nèi)部選、上級(jí)派、外部聘”等多種方式，選優(yōu)配強(qiáng)非公企業(yè)黨組織書記，提升黨組織在企業(yè)的號(hào)召力和影響力。積極推行黨組織負(fù)責(zé)人與企業(yè)管理層“雙向進(jìn)入、交叉任職”，提倡黨員出資人擔(dān)任非公企業(yè)黨組織書記，黨員數(shù)量較多的企業(yè)應(yīng)配備黨組織副書記。每年對(duì)非公企業(yè)黨組織書記輪訓(xùn)一遍，重點(diǎn)加強(qiáng)政治理論和黨建工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高履職能力。推行優(yōu)秀非公企業(yè)黨組織書記結(jié)對(duì)指導(dǎo)基礎(chǔ)薄弱非公企業(yè)，發(fā)揮黨建工作孵化作用。

8．深化黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)創(chuàng)建，廣泛開展 “金點(diǎn)子助企”等活動(dòng)，選樹一批黨員工匠（技能大師）工作室和以黨員專家、黨員工程師為帶頭人的科技創(chuàng)新先鋒團(tuán)隊(duì)，引導(dǎo)和支持黨員在企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵崗位、重大任務(wù)中發(fā)揮先鋒模范作用。

9．深化園區(qū)非公企業(yè)黨建“一帶一區(qū)”建設(shè)，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、提升質(zhì)量、培育特色，打造一批省、市非公企業(yè)黨建工作示范典型，著力培育成為具備現(xiàn)場教學(xué)和典型示范功能、有探索創(chuàng)新實(shí)踐、能輻射帶動(dòng)周邊的非公企業(yè)黨建實(shí)訓(xùn)基地。

四、黨建賦能助推營商環(huán)境優(yōu)化

10．園區(qū)黨工委聯(lián)合涉企部門，建立非公企業(yè)黨組織與涉企部門黨組織常態(tài)化對(duì)接交流機(jī)制，及時(shí)發(fā)布黨委、政府強(qiáng)企惠企、助企紓困政策，以及人才、要素、服務(wù)等惠企項(xiàng)目清單，定期開展“送政策、送服務(wù)、送文化、送培訓(xùn)”活動(dòng)，打通政策落實(shí)“最后一公里”。注重發(fā)揮非公企業(yè)黨組織和黨建工作指導(dǎo)員作用，及時(shí)收集匯總涉及非公企業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，通過“四送一服”雙千工程和各類服務(wù)平臺(tái)及時(shí)反映，各級(jí)黨委非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織工委、園區(qū)黨工委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)。

11．加強(qiáng)非公企業(yè)出資人、新生代民營企業(yè)經(jīng)營管理人才教育引導(dǎo)，增強(qiáng)其政治認(rèn)同、目標(biāo)認(rèn)同和工作認(rèn)同，推動(dòng)在非公企業(yè)組建黨組織和群團(tuán)組織、開展黨群工作。各園區(qū)黨工委和涉企部門要?jiǎng)?chuàng)新舉措，對(duì)黨建工作開展好的非公企業(yè)優(yōu)先給予政策支持，對(duì)具備條件但未建立黨組織的，或者已建立黨組織但不重視不支持黨建工作導(dǎo)致黨組織作用發(fā)揮不好的，一般不予支持。特別是在 “三重一創(chuàng)” 、“一室一中心”、科技創(chuàng)新、制造強(qiáng)省等政策落實(shí)及項(xiàng)目準(zhǔn)入、資金申報(bào)、政策兌現(xiàn)、減稅降費(fèi)、融資幫扶、評(píng)先評(píng)優(yōu)時(shí)，對(duì)已建立黨組織特別是被評(píng)為縣級(jí)以上“雙強(qiáng)六好”黨組織的非公企業(yè)，同等條件下優(yōu)先支持。非公企業(yè)出資人重視支持黨建工作情況，要作為民營經(jīng)濟(jì)代表人士綜合評(píng)價(jià)工作的重要內(nèi)容。

12．加強(qiáng)園區(qū)黨群服務(wù)中心建設(shè)，完善政治功能、服務(wù)功能、孵化功能和數(shù)字化功能。在內(nèi)容設(shè)置、活動(dòng)設(shè)計(jì)上突出“紅色”主題和黨建元素，強(qiáng)化對(duì)黨員和職工群眾的思想政治教育。創(chuàng)新服務(wù)方式，采取“菜單式”“訂單式”等做法，推動(dòng)由單一的黨群服務(wù)拓展為黨群工作、企業(yè)發(fā)展、社會(huì)治理等多維度、全方位服務(wù)。依托黨群服務(wù)中心大力培養(yǎng)孵化輸送黨員和黨務(wù)工作者，推動(dòng)園區(qū)內(nèi)中小企業(yè)加大黨組織建設(shè)力度。推進(jìn)園區(qū)數(shù)字化黨建，以園區(qū)智慧黨建工作試點(diǎn)為突破口，推動(dòng)園區(qū)各類網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)融合發(fā)展、有效發(fā)揮作用。

五、壓實(shí)園區(qū)非公企業(yè)黨建工作責(zé)任

13．將園區(qū)非公企業(yè)黨建工作情況作為市、縣（市、區(qū)）黨委黨內(nèi)政治監(jiān)督談話和市、縣（市、區(qū)）委書記述職評(píng)議考核，以及領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核重要內(nèi)容。健全各級(jí)黨委非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織工委成員單位直接聯(lián)系園區(qū)非公企業(yè)工作機(jī)制，及時(shí)聽取意見建議，幫助解決實(shí)際問題。

14．園區(qū)黨工委應(yīng)切實(shí)履行主體責(zé)任，將非公企業(yè)黨建工作納入園區(qū)建設(shè)發(fā)展總體安排，每半年至少專題研究一次。園區(qū)黨工委書記為第一責(zé)任人，園區(qū)黨工委副書記為直接責(zé)任人，非公企業(yè)綜合黨委書記為具體責(zé)任人，黨工委其他成員對(duì)分管領(lǐng)域黨建工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。園區(qū)黨工委書記向上級(jí)黨委述職和領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核中，非公企業(yè)黨建工作應(yīng)占一定權(quán)重。

15．園區(qū)黨工委應(yīng)設(shè)置專門抓非公企業(yè)黨建工作機(jī)構(gòu)，配備專職工作人員，明確相應(yīng)待遇；工作力量不足的，可面向社會(huì)公開招聘。省級(jí)以上開發(fā)區(qū)非公企業(yè)綜合黨委應(yīng)設(shè)置專門工作機(jī)構(gòu)，專職工作人員應(yīng)不少于3名。完善以財(cái)政投入為主，稅前列支、黨費(fèi)撥返、黨費(fèi)補(bǔ)助等為輔的多元化經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。采取“園區(qū)黨工委出一點(diǎn)、非公企業(yè)拿一點(diǎn)、上級(jí)黨費(fèi)補(bǔ)一點(diǎn)”的辦法，為園區(qū)非公企業(yè)黨組織提供穩(wěn)定的黨建工作經(jīng)費(fèi)支持。園區(qū)應(yīng)建立非公企業(yè)黨組織書記工作補(bǔ)貼制度，根據(jù)年度考核、評(píng)星定級(jí)等結(jié)果，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的非公企業(yè)黨組織書記予以獎(jiǎng)勵(lì)；積極為非公企業(yè)黨務(wù)工作者創(chuàng)造良好工作環(huán)境，保護(hù)其工作積極性，兼職黨務(wù)工作者從事黨務(wù)工作，應(yīng)計(jì)算工作量。省級(jí)以上開發(fā)區(qū)按照每年每名黨員不低于200元標(biāo)準(zhǔn)，在建設(shè)管理費(fèi)用中安排專門經(jīng)費(fèi)用于非公企業(yè)黨建工作。各級(jí)財(cái)政非公企業(yè)黨建工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和留存黨費(fèi)，使用時(shí)應(yīng)向園區(qū)適當(dāng)傾斜。（來源：省委非公工委辦）